减少“面对面” 高效“键对键”“证照智能导办”全周期服务企业许可事项

编者：随着行政许可“一网通办”的全面推进，异地办、全程网办让企业群众足不出户就可以办各类证照，给企业和群众带来了极大便利。但还是存在部分企业和群众不知怎么在网上办、许可信息查询分散、许可证过期等问题，针对该问题，绵阳市市场监督管理局积极探索创新行政审批智能化服务，建成“绵阳市市场监管证照智能导办系统”，将智能服务融入企业行政许可申请、使用、管理的全过程，破解企业办证“开头难”、查询“有点繁”、证件“过期完”问题。

绵阳市建立市场监管证照智能导办系统，搭建“导办平台”“公示平台”“预警平台”三大平台，创新三项服务，将许可服务延伸至证前筹备指导、证后集成服务、到期提前预警等环节，实现政务服务全周期陪伴。

一、主要做法

（一）打造“导办平台”，前移服务端口，提供证前筹备全流程指引。从政务服务“最先一公里”着眼，建成证照智能导办平台，破解办事“开头难”。一是“全要素”告知所需。针对“不知流程”问题，在平台为每个许可事项建立相应办事流程清单，条目式一次性告知申请许可所需基本条件和特殊要求。二是“全流程”视频导办。针对“不懂操作”问题，以申请人身份对申请许可事项进行全程复盘，分环节录制“账号注册”“数字签名”“申请提交”“进度查询”等过程，情景式指导申请人办理业务。三是“全内容”模板集成。针对“填报繁琐”问题，将同一许可事项所有申请材料汇总成一个文档，逐页标明填报说明和材料要求，实现所有材料模板一次下载、申报要求一表尽知。四是“全覆盖”地图索引。针对“找谁办”问题，在平台建立省市县乡四级办证地图，梳理汇总办理单位、地址、电话、办理范围，为申请人提供精准导引。

（二）建立“许可档案”，延伸证后服务，提供许可信息集成化一键查询。针对许可信息公示分散不集中的问题，建设“许可信息公示平台”，实现“一企一档一键查”。一是建立企业“许可档案”，以企业为单位，全量归集企业在绵阳市县两级办理的食品、药品、特种设备、重要工业产品、医疗器械、计量等许可信息，申请人登录此平台，即可查询企业名下所有许可信息；二是简化查询方式，改变登陆账号查询或者下载表格查询的方式，对信息查询不设任何限制，任何人进入该平台，在信息查询页面，输入企业名称或统一社会信用代码，即可查看企业在绵阳市场监管系统办理的所有许可信息，方便第三方平台、外地企业对绵阳企业持证情况的了解和核实。三是拓展查询渠道，平台设置有电脑端、手机端，同步在四川政务服务网、i绵阳APP、绵阳市场监管局官网和微信公众号上线，方便经营主体、消费者、第三方平台、监管者实现许可信息“随手查”。

（三）设置“到期预警”，强化工作闭环，提供全周期管家式服务。针对经营主体易遗忘许可证期限致使许可失效问题，建设“许可到期预警系统”，主动服务许可全生命周期。一是建立自动预警模式，在“许可信息公示平台”数据库基础上，按各许可事项的有效期、换证申请法定期限等进行系统设置，对达到换证时限要求的市场主体，系统通过其预留的手机号码，自动以短信形式进行通知，确保在该市场主体所持许可证法定到期换证时间前进行提醒。二是完善企业许可联络库，在许可档案的基础上，对各市场主体的联络人、联络电话进行一对一核实，针对许可系统内无联系方式的市场主体，通过“营业执照”登记系统进行一一匹配，确保各许可到期预警信息能真正发送到市场主体手机上。三是科学制定预警内容，告知范围广范全面，涵盖市县两级所有许可备案事项的全量许可信息，实现市县两级全覆盖，告知内容规范明确，一次性告知到期许可证号、到期时间、最迟申请时限和申办网址，为企业许可到期换证提供准确引导，有效避免企业因许可过期失效造成重大经济损失。

二、取得成效

一是突破传统许可服务范围。平台的智能导办、许可档案、提前预警等服务，突破传统的“受理—审批—发证”许可范围，将服务延伸到证前筹备指导、证后集成服务、到期提前预警全生命过程，填补了办证前期准备的政务服务空白，主动介入企业后期许可管理，为企业群众提供更全面、更贴心的服务。

二是提升政务服务便利化程度。坚持以人为本，坚持需求导向，优化页面设计、简化办事操作，提供简明易懂实用的规范化指引，实现“一看就懂，一看就会”，24小时全程在线，打破政务服务时间、空间限制，最大程度便利企业和群众，在企业群众中获得广泛推广。

三是降低企业及监管部门行政成本。许可档案的建立，不仅是企业的备忘录，更是消费者的知情宝典，不论企业还是消费者随时随地都可以查询所涉及企业办证情况，让消费放心透明；同时还是监管部门的办案工具，在日常检查、专项检查或执法办案不同情景中，只需输入被检查者名称，即可全面掌握该主体许可信息，为执法办案提供信息数据支撑，极大地减轻了执法人员的工作压力，提高了行政执法工作效率。

截至2024年9月，系统总访问量达38.9万人次，其中“导办平台”访问达13.4万人次；“公示平台”为6.09万家市场主体建立许可档案，收录10.61万条许可信息，查询量达19.7万人次；“预警平台”为10493家市场主体发送许可到期提醒短信。

2023年，“绵阳市‘智能导办’精准破解办事‘开头难’”入选“四川省优化营商环境典型案例”。2024年，绵阳“智能导办”系统入选全省借鉴类市场准入服务改革创新事项举措。